{"id":1453,"date":"2025-09-15T10:09:44","date_gmt":"2025-09-15T10:09:44","guid":{"rendered":"https:\/\/hankintalaki.fi\/?p=1453"},"modified":"2025-09-19T06:43:56","modified_gmt":"2025-09-19T06:43:56","slug":"helsinki-kaupunki-kritisoi-10-n-omistusosuusvaatimusta-perustuslain-vastainen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hankintalaki.fi\/?p=1453","title":{"rendered":"Helsinki: Kaupunki kritisoi 10 %:n omistusosuusvaatimusta: perustuslain vastainen"},"content":{"rendered":"<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignleft size-full is-resized\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"800\" height=\"925\" src=\"https:\/\/hankintalaki.fi\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/Helsinki-1.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-1454\" style=\"width:218px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/hankintalaki.fi\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/Helsinki-1.png 800w, https:\/\/hankintalaki.fi\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/Helsinki-1-259x300.png 259w, https:\/\/hankintalaki.fi\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/Helsinki-1-768x888.png 768w\" sizes=\"(max-width: 800px) 100vw, 800px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&#8221;Helsingin kaupunki ei kannata s\u00e4\u00e4ntelyehdotuksia, jotka liittyv\u00e4t hankintaprosessin valmisteluun ja ehdotusta, jonka mukaan hankinnan jakamatta j\u00e4tt\u00e4mist\u00e4 koskeva ratkaisu olisi valituskelpoinen. Ehdotusta, jonka mukaan avoimena menettelyn\u00e4 toteutettu hankinta tulisi keskeytt\u00e4\u00e4, jos hankintayksikk\u00f6 on saanut tarjouskilpailussa vain yhden tarjouksen ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n kannateta. Helsingin kaupunki ei kannata hallinnollista velvoitetta j\u00e4lki-ilmoituksen tekemiseen kansallisissa hankinnoissa eik\u00e4 kilpailu- ja kuluttajaviraston nykyist\u00e4 laajempaa mahdollisuutta saattaa asia vireille markkinaoikeudessa, kun kyse on kansallisen kynnysarvon ylitt\u00e4v\u00e4st\u00e4 rakennusurakasta.<br><br>Perustelut<br><br>Sidosyksik\u00f6it\u00e4 koskeva s\u00e4\u00e4ntelymuutos<br><br>Hankintalain 15 \u00a7:n ensimm\u00e4ist\u00e4 momenttia t\u00e4ydennett\u00e4isiin sidosyksik\u00f6iden v\u00e4himm\u00e4isomistusosuutta koskevalla lis\u00e4vaatimuksella. Omistusosuutta koskeva v\u00e4himm\u00e4isvaatimus kohdistuisi sellaisiin sidosyksik\u00f6ihin, jotka toimivat osakeyhti\u00f6-, s\u00e4\u00e4ti\u00f6- taikka yhdistysmuotoisena. Omistusta koskevaa v\u00e4himm\u00e4isvaatimusta ei siten sovellettaisi kuntalain mukaisiin kuntayhtymiin. Muutos olisi kansallinen, eik\u00e4 perustu hankintadirektiiviin. Muut sidosyksikk\u00f6\u00e4 koskevat vaatimukset s\u00e4ilyv\u00e4t ennallaan. <br><br>Lis\u00e4vaatimuksena sidosyksik\u00f6n k\u00e4ytt\u00e4miselle olisi, ett\u00e4 kunkin hankintayksik\u00f6n omistusosuus sidosyksik\u00f6st\u00e4 olisi v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 10 prosenttia. T\u00e4m\u00e4 tarkoittaisi, ett\u00e4 kunkin omistajan tulisi hallita v\u00e4hint\u00e4\u00e4n kymmenesosaa yhti\u00f6n \u00e4\u00e4nim\u00e4\u00e4r\u00e4n tuottavista osakkeista tai vastaavasta osuudesta. Lis\u00e4ksi 10 prosentin v\u00e4himm\u00e4isomistusvelvoite ulottuisi my\u00f6s sidosyksik\u00f6n mahdollisiin tyt\u00e4r- tai sisaryhti\u00f6ihin. Sidosyksikk\u00f6\u00e4 koskevaa 10 prosentin v\u00e4himm\u00e4isomistusvaatimusta sovellettaisiin kokonaisarvion perusteella siten ett\u00e4, siin\u00e4 otettaisiin huomioon emoyhti\u00f6 ja sen tyt\u00e4r- ja osakkuusyhti\u00f6t. Tarkoitus on est\u00e4\u00e4 erilaiset keinotekoiset j\u00e4rjestelyt, joiden ilmeisen\u00e4 tarkoituksena olisi kiert\u00e4\u00e4 10 prosentin v\u00e4himm\u00e4isomistusvaatimusta esimerkiksi siten, ett\u00e4 omistusosuusehdon v\u00e4ltt\u00e4miseksi sidosyksikk\u00f6 toimisi emoyhti\u00f6n\u00e4 ja omistukset jaettaisiin sen pienempiin, tyt\u00e4r- tai osakkuusyhti\u00f6ihin, tai joissa omistus ketjutettaisiin muulla tavoin, siten ett\u00e4 kussakin yhti\u00f6ss\u00e4 10 prosentin v\u00e4himm\u00e4isomistusehto t\u00e4yttyisi. Ehdotetun muutoksen tavoitteena on est\u00e4\u00e4 kansallisesti sidosyksik\u00f6iden omistuksen jakautuminen hyvinkin pieniin osuuksiin, mik\u00e4 olisi ongelmallista hankintalains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n ja kilpailun rajoittumisen est\u00e4mist\u00e4 koskevien tavoitteiden n\u00e4k\u00f6kulmasta. <br><br>Hallituksen esityksess\u00e4 selvennett\u00e4isiin lis\u00e4ksi, ett\u00e4 sidosyksik\u00f6n ei ole sallittua tehd\u00e4 hankintoja omistajaltaan tai sisar-sidosyksik\u00f6lt\u00e4, jos sidosyksik\u00f6ll\u00e4 on enemm\u00e4n kuin yksi omistaja.<br><br>Kaupungin kanta esitettyyn sidosyksikk\u00f6s\u00e4\u00e4ntelyn muutokseen<br><br>Kuntien ja hyvinvointialueiden itsehallintoon kuuluu oikeus p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 omasta toiminnastaan, sen rakenteesta, taloudesta sek\u00e4 palveluiden tuotantotavoista<br><br>Kunnat ja hyvinvointialueet p\u00e4\u00e4tt\u00e4v\u00e4t itsehallintoonsa perustuen, mill\u00e4 tavalla julkisyhteis\u00f6jen j\u00e4rjest\u00e4misvastuulle kuuluvat palvelut tuotetaan. Kuntalain (410\/2015) ja hyvinvointialuelain (611\/2021) 9 \u00a7:n nojalla palvelut voidaan tuottaa itse omana toimintana, yhteistoimintana tai ne voidaan hankkia kilpailutettujen sopimusten kautta muilta palvelujentuottajilta. Itsehallinto edellytt\u00e4\u00e4 nimenomaan sit\u00e4, ett\u00e4 julkisyhteis\u00f6ll\u00e4 on itsen\u00e4inen oikeus p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, mill\u00e4 tavoin se tuottaa omat palvelunsa.  <br><br>Ehdotettu sidosyksikk\u00f6s\u00e4\u00e4ntelyuudistus rajoittaa niin merkitt\u00e4v\u00e4sti kuntien oikeutta p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 omien toimintojensa organisaatiotavoista, ett\u00e4 uudistuksessa tulee huomioida perustuslaissa turvattu kunnallinen itsehallinto. Perustuslain 121.1 \u00a7:n mukaan Suomi jakaantuu kuntiin, joiden hallinnon tulee perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon. Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen tulkintak\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n mukaan suojattu kunnallinen itsehallinto merkitsee kuntalaisille kuuluvaa oikeutta p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 kuntansa hallinnosta ja taloudesta. Itsehallinto edellytt\u00e4\u00e4 nimenomaan sit\u00e4, ett\u00e4 kunnalla on itsen\u00e4inen oikeus p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 omien toimintojensa organisoinnin rakenteesta. Kunnan toimintoja hoidetaankin nykyisin hyvin paljon kunnan konsernissa yhti\u00f6muodossa ja kunnan talouteen vaikuttaa my\u00f6s kunnan yhti\u00f6muotoinen toiminta. Vaatimus siit\u00e4, ett\u00e4 kunnan omistusosuuden sidosyksik\u00f6ss\u00e4 tulisi olla v\u00e4hint\u00e4\u00e4n 10 % rajoittaa tosiasiallisesti kunnan mahdollisuutta p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 toimintojensa j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 ja organisointitavoista. Mik\u00e4 tahansa lakiesitys, joka edellytt\u00e4isi, ett\u00e4 kunnan ollessa osakkeenomistajana yhti\u00f6ss\u00e4 kunnan v\u00e4himm\u00e4isomistusosuuden tulisi aina olla esimerkiksi 10 % sidosyksikk\u00f6aseman t\u00e4ytt\u00e4miseksi, olisi kunnan itsehallintoa rajoittava. N\u00e4in ollen yht\u00e4 lailla kunnan itsehallintoa rajoittava on nyt kyseess\u00e4 olevaan ty\u00f6ryhm\u00e4n mietint\u00f6\u00f6n sis\u00e4ltyv\u00e4 sidosyksikk\u00f6j\u00e4 koskeva 10 %:n v\u00e4himm\u00e4isomistusosuusvaatimus. Kunnalliseen itsehallintoon kuuluu my\u00f6s merkitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 oikeutena p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 omasta taloudestaan, jota esitetty uudistus konkreettisesti heikent\u00e4\u00e4.&#8221;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>&#8221;Helsingin kaupunki ei kannata s\u00e4\u00e4ntelyehdotuksia, jotka liittyv\u00e4t hankintaprosessin valmisteluun ja ehdotusta, jonka mukaan hankinnan jakamatta j\u00e4tt\u00e4mist\u00e4 koskeva ratkaisu olisi valituskelpoinen. Ehdotusta, jonka mukaan avoimena menettelyn\u00e4 toteutettu hankinta tulisi keskeytt\u00e4\u00e4, jos hankintayksikk\u00f6 on saanut tarjouskilpailussa vain yhden tarjouksen ei my\u00f6sk\u00e4\u00e4n kannateta. Helsingin kaupunki ei kannata hallinnollista velvoitetta j\u00e4lki-ilmoituksen tekemiseen kansallisissa hankinnoissa eik\u00e4 kilpailu- ja kuluttajaviraston nykyist\u00e4 [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1454,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[14,292,3],"tags":[147,32],"class_list":["post-1453","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-helsingin-vaalipiiri","category-kunnat-ja-kaupungit","category-lausunnot","tag-helsingin-kaupunki","tag-helsingin-vaalipiiri"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/hankintalaki.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1453","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/hankintalaki.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/hankintalaki.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/hankintalaki.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/hankintalaki.fi\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1453"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/hankintalaki.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1453\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1455,"href":"https:\/\/hankintalaki.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1453\/revisions\/1455"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/hankintalaki.fi\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/1454"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/hankintalaki.fi\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1453"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/hankintalaki.fi\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1453"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/hankintalaki.fi\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1453"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}