{"id":2977,"date":"2026-03-09T09:18:47","date_gmt":"2026-03-09T09:18:47","guid":{"rendered":"https:\/\/hankintalaki.fi\/?p=2977"},"modified":"2026-03-11T07:35:26","modified_gmt":"2026-03-11T07:35:26","slug":"kkv-sidosyksikkojen-omistusosuusrajaus-voi-nostaa-kustannuksia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hankintalaki.fi\/?p=2977","title":{"rendered":"KKV: Sidosyksikk\u00f6jen omistusosuusrajaus voi pysyv\u00e4sti nostaa kustannuksia"},"content":{"rendered":"
\n
\"KKV-logo\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Kilpailu- ja kuluttavirasto arvioi, ett\u00e4 sidosyksikk\u00f6jen omistusosuusrajaus voi nostaa kustannuksia. T\u00e4m\u00e4 k\u00e4y ilmi sen tuoreessa lausunnossa hallituksen esityksest\u00e4 eduskunnalle laiksi julkisista hankinnoista ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksista annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi. T\u00e4ss\u00e4 suora lainaus hankintalakia ja sidosyksik\u00f6it\u00e4 sivuasta osasta lausuntoa sek\u00e4 linkki koko lausuntoon.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

KKV: Lausunto hallituksen esityksest\u00e4 eduskunnalle laiksi julkisista hankinnoista ja k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksista annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi (2.3.2026)
<\/strong>
Sidosyksik\u00f6iden k\u00e4yt\u00f6n rajoittaminen<\/strong>
Yleisell\u00e4 tasolla KKV katsoo, ett\u00e4 sidosyksik\u00f6iden ep\u00e4tarkoituksenmukaiseen hy\u00f6dynt\u00e4miseen tulee puuttua etenkin niiss\u00e4 tapauksissa, kun sidosyksikk\u00f6omistuksia on hankittu hankintalain kiert\u00e4mistarkoituksissa. Esitetty sidosyksikk\u00f6s\u00e4\u00e4ntely edesauttaa hillitsem\u00e4\u00e4n joitakin julkisissa hankinnoissa havaittuja ep\u00e4tarkoituksenmukaisia ja kilpailua v\u00e4\u00e4rist\u00e4vi\u00e4 k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6j\u00e4. S\u00e4\u00e4ntely voi kuitenkin aiheuttaa merkitt\u00e4vi\u00e4 haasteita niille hankintayksik\u00f6ille, joilla ei ole mahdollisuutta saavuttaa 10 prosentin omistusosuutta ja jotka toimivat markkinoilla, joilla kilpailua ei todenn\u00e4k\u00f6isesti synny. T\u00e4llaisia hankintayksik\u00f6it\u00e4 on erityisesti pieniss\u00e4 kunnissa.<\/p>\n\n\n\n

KKV on tuonut esiin 10 % omistusosuusrajan mahdollisia vaikutuksia omassa tutkimuksessaan. Vaikutukset riippuvat oleellisesti siit\u00e4, kuinka sidosyksikk\u00f6jen omistajat ja sidosyksik\u00f6t reagoivat omistusosuusrajoitteeseen. My\u00f6s esimerkiksi paikalliset markkinaolosuhteet vaikuttavat siihen, millaiset vaikutukset rajoitteella olisi. KKV on tutkimuksessaan tunnistanut kolme potentiaalista skenaarioita mahdollisille vaikutuksille.<\/p>\n\n\n\n

Omistusosuusvaatimus ei muuta omistajan ja sidosyksik\u00f6n toimintaa. Jos omistusrakenne jo nykytilassa on esitetyn s\u00e4\u00e4ntelyn mukainen, ei toiminta muutu nykyisest\u00e4. T\u00e4llaisissa tapauksissa lakimuutoksella ei ole n\u00e4ht\u00e4viss\u00e4 kustannusvaikutuksia.
Omistusosuusvaatimuksen seurauksena toiminto palautetaan omistajan omaksi tuotannoksi tai tilalle perustetaan pienempi\u00e4 sidosyksik\u00f6it\u00e4. T\u00e4llaisissa tapaukissa julkisen sektorin kustannukset todenn\u00e4k\u00f6isesti nousevat.<\/p>\n\n\n\n

Sidosyksik\u00f6iden tuottama palvelu hankintaan jatkossa markkinoilta. Jos markkinoilla on riitt\u00e4v\u00e4sti kilpailua, t\u00e4m\u00e4 voi tehostaa palvelutuotantoa nykytilanteeseen verrattuna ja voi laskea julkisen sektorin kustannuksia.<\/p>\n\n\n\n

Edell\u00e4 kuvattujen skenaarioiden lis\u00e4ksi on my\u00f6s mahdollista, ett\u00e4 osa sidosyksik\u00f6ist\u00e4 siirtyy markkinaehtoisiksi toimijoiksi, jolloin julkiset organisaatiot voivat jatkossakin hankkia palveluita niilt\u00e4. T\u00e4ss\u00e4 skenaariossa markkinoille siirtyv\u00e4 sidosyksik\u00f6t altistuvat markkinakilpailun tuomalle paineelle, mik\u00e4 voi tehostaa niiden toimintaa ja voi tuoda julkiselle organisaatiolle s\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4.<\/p>\n\n\n\n

Edell\u00e4 kuvatut skenaariot eiv\u00e4t ole toisensa poissulkevia, vaan ne voivat toteutua samanaikaisesti eri palveluissa ja eri puolilla maata. T\u00e4ll\u00f6in uudistuksen kokonaisvaikutus muodostuu n\u00e4iden vaikutusten yhdistelm\u00e4st\u00e4, mik\u00e4 lis\u00e4\u00e4 ep\u00e4varmuutta ja voi pienent\u00e4\u00e4 arvioituja hy\u00f6tyj\u00e4.<\/p>\n\n\n\n

KKV huomauttaa, ett\u00e4 sidosyksikk\u00f6jen omistusosuusrajaus ei todenn\u00e4k\u00f6isesti tule vaikuttamaan kaikkialla kustannuksia laskevasti, vaan joissakin tapauksissa kustannukset voivat nousta, koska omistusosuusrajaus voi sulkea pois my\u00f6s sellaisia sidosyksikk\u00f6jen k\u00e4ytt\u00f6tapoja ja -tapauksia, joiden avulla erityisesti pienet kunnat ovat saavuttaneet kustannuss\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4.<\/p>\n\n\n\n

Omistajuusrajoituksen vaikutukset riippuvat suuresti siit\u00e4, mill\u00e4 tavoin rajoite vaikuttaa omistajien ja sidosyksik\u00f6iden k\u00e4ytt\u00e4ytymiseen. Koska vaikutukset voivat olla erilaisia eri tapauksissa, tulisi KKV:n n\u00e4kemyksen mukaan omistajuusosuusrajoituksen soveltamiseen s\u00e4\u00e4t\u00e4\u00e4 poikkeuksia niit\u00e4 tapauksia varten, joissa esitetty\u00e4 rajaa suuremmasta omistajapohjasta (omistajien m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4) on selvi\u00e4 kustannushy\u00f6tyj\u00e4.<\/p>\n\n\n\n

Kokonaisuutena KKV katsoo, ett\u00e4 uudistuksen vaikutukset jakautuvat ep\u00e4tasaisesti hankintayksik\u00f6iden v\u00e4lill\u00e4. Suurissa kunnissa ja hyvinvointialueilla kilpailua voi synty\u00e4 aiempaa enemm\u00e4n, kun taas pieniss\u00e4 kunnissa markkinaehtoisen tarjonnan puute voi johtaa kustannusten nousuun ja heikent\u00e4\u00e4 palvelujen saatavuutta.<\/p>\n\n\n\n

Esimerkiksi sallimalla pienet, mutta omistajapohjaltaan laajat, alueelliset sidosyksik\u00f6t voitaisiin saavuttaa nykyisen ehdotuksen hy\u00f6dyt ilman, ett\u00e4 erityisesti pienille syrj\u00e4isille kunnille aiheutuu uudistuksesta suhteellisesti suuria kustannuksia. T\u00e4llainen poikkeus kitkee pois sidosyksik\u00f6iden v\u00e4\u00e4rink\u00e4yt\u00f6n, mutta pienent\u00e4\u00e4 riski\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 erityisesti syrj\u00e4seuduilla kustannukset nousevat. S\u00e4\u00e4ntelyn piiriin j\u00e4isi edelleen suurin osa sidosyksik\u00f6iden liikevaihdosta.<\/p>\n\n\n\n

Sidosyksikk\u00f6uudistuksen siirtym\u00e4ajoista
KKV on ottanut kantaa siirtym\u00e4aikoihin jo hankintalakity\u00f6ryhm\u00e4n muistioon j\u00e4tt\u00e4m\u00e4ss\u00e4\u00e4n eri\u00e4v\u00e4ss\u00e4 mielipiteess\u00e4\u00e4n. \u00a0\u00a0KKV katsoo, ett\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4 siirtym\u00e4aika on kriittinen erityisesti omistusosuusrajaa koskevan s\u00e4\u00e4ntelyn kielteisten kustannusvaikutusten lievent\u00e4miseksi.<\/p>\n\n\n\n

Lyhyt siirtym\u00e4aika johtaisi todenn\u00e4k\u00f6isesti tilanteeseen, jossa omistajaorganisaatiot joutuisivat turvautumaan ratkaisuihin, jotka olisivat toteutettavissa lyhyell\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4. T\u00e4m\u00e4 voisi tarkoittaa palvelujen tuottamista omana toimintana tai nykyist\u00e4 pienemmiss\u00e4 sidosyksik\u00f6iss\u00e4 kilpailuttamisen sijaan. Lis\u00e4ksi lyhyt siirtym\u00e4aika ei v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 mahdollistaisi sellaisten palvelujen kilpailuttamista, jotka ovat v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mi\u00e4 lakis\u00e4\u00e4teisten teht\u00e4vien hoitamiseksi.<\/p>\n\n\n\n

Omistusosuusvaatimuksen arvioidut hy\u00f6dyt perustuvat oletukseen, ett\u00e4 hankintayksik\u00f6iden aiemmin sidosyksik\u00f6ilt\u00e4 hankkimat palvelut siirtyisiv\u00e4t kustannustehokkaampaan markkinaehtoiseen tuotantoon. T\u00e4m\u00e4 tavoite voidaan saavuttaa vain, jos sek\u00e4 hankintayksik\u00f6ille ett\u00e4 markkinoille annetaan riitt\u00e4v\u00e4sti aikaa sopeutua muutokseen.<\/p>\n\n\n\n

KKV pit\u00e4\u00e4 perusteltuna edellisen lausuntokierroksen j\u00e4lkeen tehty\u00e4 lis\u00e4yst\u00e4 siirtym\u00e4aikapoikkeusta, joka koskee \u201dhyvinvointialueiden j\u00e4rjest\u00e4misvastuulle kuuluvien l\u00e4\u00e4ketieteen erikoisalojen ja niihin liittyvien l\u00e4\u00e4ketieteellisten palvelujen tuottamiseksi perustetuista sidosyksik\u00f6ist\u00e4.\u201d KKV pit\u00e4\u00e4 my\u00f6s kannatettavana lis\u00e4yst\u00e4 pidemm\u00e4st\u00e4 siirtym\u00e4ajasta, joka koskee \u201dyleist\u00e4 sopimuksen p\u00e4\u00e4tt\u00e4mist\u00e4\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Lue lis\u00e4\u00e4:<\/h4>\n\n\n\n