{"id":3185,"date":"2026-04-20T16:40:52","date_gmt":"2026-04-20T16:40:52","guid":{"rendered":"https:\/\/hankintalaki.fi\/?p=3185"},"modified":"2026-04-20T16:40:54","modified_gmt":"2026-04-20T16:40:54","slug":"kainuun-hyvinvointialue-vahvistaa-suurten-markkinatoimijoiden-asemaa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hankintalaki.fi\/?p=3185","title":{"rendered":"Kainuun hyvinvointialue: Vahvistaa suurten markkinatoimijoiden asemaa"},"content":{"rendered":"\n
\n
\"Kainuun<\/figure>\n\n\n\n

Hallituksen esityksen taloudelliset vaikutusarviot ovat eritt\u00e4in ep\u00e4varmoja ja erityisesti niiden arviointia tulee edelleen tarkentaa ennen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekoa, Kainuun hyvinvointialue toteaa lausunnossaan eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunnalle. ”On v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 varautua siihen, ett\u00e4
muutoskustannukset korvataan hyvinvointialueille ja arvioida t\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen muodostuva
kokonaisvaikutus julkisen talouden kannalta”, se toteaa. Ohessa on lausunto kokonaisuudessaan.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausuntopyynt\u00f6:
HE 2\/2026 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi julkisista hankinnoista ja
k\u00e4ytt\u00f6oikeussopimuksista annetun lain muuttamisesta<\/em>

Lausunnonantajan lausunto<\/strong>

Kainuun hyvinvointialue kannattaa hallitusohjelman kirjauksen vahvistamista, ett\u00e4 palvelujen
jatkuvuus ja r\u00e4\u00e4t\u00e4l\u00f6idyt suorahankinnat voidaan huomioida hankintalain puitteissa, vaikka t\u00e4m\u00e4
edellytt\u00e4\u00e4kin huolellista perustelua. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 t\u00e4m\u00e4 mahdollistaa el\u00e4m\u00e4nmittaisten
asiakaspalveluiden jatkumisen ilman katkoksia ja v\u00e4hent\u00e4\u00e4 riski\u00e4 siit\u00e4, ett\u00e4 asiakkaat
jouduttaisiin kilpailutusten seurauksena siirt\u00e4m\u00e4\u00e4n palveluntuottajalta toiselle.
Hankintalain 12 luvun poistaminen vahvistaa sote-lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n merkityst\u00e4 hankintojen
ohjauksessa. Jatkossa sote-palveluiden laatuvaatimukset perustuvat entist\u00e4 enemm\u00e4n
hyvinvointialueiden j\u00e4rjest\u00e4mislakiin, eiv\u00e4tk\u00e4 niink\u00e4\u00e4n hankintalain yksityiskohtaisiin s\u00e4\u00e4nt\u00f6ihin.
T\u00e4m\u00e4 voi selkiytt\u00e4\u00e4 sote-palveluhankintojen perusteita ja mahdollistaa paikallisten olosuhteiden
paremman huomioimisen \u2013 erityisesti alueilla, jotka ovat maantieteellisesti laajoja ja joissa
tarjonta on kapeaa, kuten Kainuussa.<\/p>\n\n\n\n

Pakollinen markkinakartoitus yli 10 M\u20ac hankinnoissa lis\u00e4\u00e4 sek\u00e4 valmisteluty\u00f6t\u00e4 ett\u00e4 hankinnan
l\u00e4pivientiin kuluvaa aikaa. T\u00e4m\u00e4 korostaa tarvetta ennakoida hankintoja nykyist\u00e4 paremmin ja
vaatii hankintayksik\u00f6lt\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4\u00e4 osaamista ja suunnitelmallisuutta. Mik\u00e4li organisaation
kyvykkyys ei riit\u00e4, on vaarana, ett\u00e4 hankintoja valmistellaan kiireess\u00e4. T\u00e4ll\u00f6in markkinatuntemus
j\u00e4\u00e4 heikommaksi, tarjouspyynt\u00f6 ei v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 houkuttele tarjoajia ja riski heikkolaatuisten tai
liian v\u00e4h\u00e4isten tarjousten saamiseen kasvaa.<\/p>\n\n\n\n

Harvaan asutulla alueella, kuten Kainuussa, toimintaymp\u00e4rist\u00f6 on haastava ja todellista
kilpailupotentiaalia ei aina ole. T\u00e4m\u00e4n vuoksi markkinakartoitus tai uudelleenkilpailutus ei
todenn\u00e4k\u00f6isesti lis\u00e4\u00e4 tarjontaa. Kainuun n\u00e4k\u00f6kulmasta osa velvoitteista voi siten olla irrallisia
alueen todellisesta markkinatilanteesta. Koska sote-palveluissa Kainuu on riippuvainen pienest\u00e4
m\u00e4\u00e4r\u00e4st\u00e4 tuottajia, turhat kilpailutukset voivat pahimmillaan heikent\u00e4\u00e4 palvelujen saatavuutta.
Lain kohtaan ehdotetut lis\u00e4maininnat erilaisista arviointity\u00f6kaluista voivat lis\u00e4t\u00e4 tietoisuutta
markkinakartoituksen laaja-alaisesta sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 ja t\u00e4ll\u00e4 tavoin osaltaan kannustaa hankinnan
huolelliseen valmisteluun. Hyvinvointialueen n\u00e4kemyksen mukaan tarkoituksenmukaisempaa
olisi s\u00e4ilytt\u00e4\u00e4 markkinakartoitus vapaaehtoisena ja vapaamuotoisena, jotta se voidaan toteuttaa
kuhunkin hankintaan ja tilanteeseen parhaiten sopivalla, eniten hy\u00f6ty\u00e4 tuottavalla tavalla.
Hankintayksik\u00f6n n\u00e4k\u00f6kulmasta ehdotettu l\u00e4ht\u00f6kohta, jonka mukaan hankinta tulee jakaa osiin,
on erikoinen. Hankinnan jakaminen osiin ei automaattisesti tuo s\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4, kustannustehokkuutta
tai muita hy\u00f6tyj\u00e4, ja ehdotettu velvollisuus voi kannustaa hankintayksik\u00f6it\u00e4 jakamaan hankintoja
my\u00f6s silloin, kun se ei ole esimerkiksi hallinnollisesti tai taloudellisesti kannattavaa.
On huomioitavaa, ett\u00e4 my\u00f6s voimassa olevan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n nojalla hankintayksikk\u00f6 voi
keskeytt\u00e4\u00e4 hankinnan ja tehd\u00e4 vaatimuksiin tai asiakirjoihin muutoksia, jos kilpailutuksessa on saatu vain yksi tarjous. Ehdotettu muutos ei tuo lis\u00e4arvoa voimassa olevaan lain velvollisuuksiin
tai mahdollisuuksiin verrattuna.<\/p>\n\n\n\n

K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ehdotettu muutos voi johtaa siihen, ett\u00e4 hankintamenettelyn kesto venyy ja
menettelyn aiheuttama ty\u00f6m\u00e4\u00e4r\u00e4 lis\u00e4\u00e4ntyy sek\u00e4 hankintayksik\u00f6ll\u00e4 ett\u00e4 tarjoajalla.
Hankintayksik\u00f6ill\u00e4 on jo nykyisell\u00e4\u00e4n toisiaan vaikeuksia toteuttaa hankintoja riitt\u00e4v\u00e4n nopeasti
tarpeen ilmetess\u00e4, ja oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 suorahankinnan kiireperustetta on tulkittu hyvin
suppeasti. Hankintamenettelyn entist\u00e4 pidempi kesto pahentaa n\u00e4it\u00e4 ongelmia. Lis\u00e4ksi
hankintojen pakollinen osiin jakaminen monimutkaistaa sopimushallintaa.
Kainuun kaltaisilla alueilla kapeat markkinat voivat edelleen johtaa tilanteisiin, joissa tarjouksia
tulee liian v\u00e4h\u00e4n. T\u00e4m\u00e4 lis\u00e4\u00e4 riski\u00e4 turhista uudelleenkilpailutuksista, viiv\u00e4styksist\u00e4 ja
kustannusten kasvusta ilman todellista kilpailuhy\u00f6ty\u00e4. Lis\u00e4ksi muutokset kasvattavat
merkitt\u00e4v\u00e4sti hankintayksik\u00f6n henkil\u00f6st\u00f6resursseihin kohdistuvaa painetta, koska valmistelun ja
hallinnoinnin ty\u00f6m\u00e4\u00e4r\u00e4 kasvaa.<\/p>\n\n\n\n

Sidosyksikk\u00f6jen v\u00e4himm\u00e4isomistusosuuden nostaminen tarkoittaa, ett\u00e4 Kainuun
hyvinvointialueen on arvioitava uudelleen omat omistusosuutensa sidosyksik\u00f6iss\u00e4. T\u00e4m\u00e4
koskee erityisesti ICT-, taloushallinto- ja tukipalveluyhti\u00f6it\u00e4. Useissa Kainuun k\u00e4ytt\u00e4miss\u00e4
yhti\u00f6ss\u00e4 omistusosuus j\u00e4\u00e4 alle esitetyn uuden v\u00e4himm\u00e4israjan, todenn\u00e4k\u00f6isesti syntyy tarve
myyd\u00e4, ostaa tai j\u00e4rjestell\u00e4 omistuksia. Koska omistusosuus on Kainuussa usein pieni, t\u00e4m\u00e4
voi johtaa siihen, ett\u00e4 esimerkiksi ICT-ratkaisut joudutaan kilpailuttamaan. Kilpailutus voi nostaa
kustannuksia erityisesti r\u00e4\u00e4t\u00e4l\u00f6idyiss\u00e4 toimialakohtaisissa j\u00e4rjestelmiss\u00e4, aiheuttaa
siirtym\u00e4kustannuksia ja integraatiohaasteita sek\u00e4 muutoksia Kainuun hyvinvointialueen ICTarkkitehtuurissa ja palvelurakenteessa.<\/p>\n\n\n\n

Siirtym\u00e4aika on haastava, koska omistusj\u00e4rjestelyt ja kilpailutukset on teht\u00e4v\u00e4 nopeasti, lis\u00e4ksi
siihen sis\u00e4ltyy merkitt\u00e4vi\u00e4 muutoskustannuksia ja ep\u00e4varmuutta. Kainuun v\u00e4h\u00e4inen
henkil\u00f6st\u00f6resurssi ICT ohjauksessa ja hankinnoissa korostaa riski\u00e4.
Ehdotettu v\u00e4himm\u00e4isomistusosuuden nosto vahvistaisi todenn\u00e4k\u00f6isesti suurten
markkinatoimijoiden asemaa, koska pienemmill\u00e4 toimijoilla ei useinkaan ole mahdollisuutta
t\u00e4ytt\u00e4\u00e4 omistusvaatimusta tai j\u00e4rjestell\u00e4 omistusrakenteitaan. Nykyiset sidosyksikk\u00f6rakenteet
ovat mahdollistaneet my\u00f6s pienempien yhti\u00f6iden toiminnan, mutta uudistus voi heikent\u00e4\u00e4 niiden
toimintaedellytyksi\u00e4 ja jopa vaarantaa niiden olemassaolon.<\/p>\n\n\n\n

Esitetty ehdotus olettaa, ett\u00e4 palvelut voidaan korvata markkinaehtoisilla toimijoilla. Kainuu on
harvaan asuttu alue, jossa kilpailua on v\u00e4h\u00e4n, joten kilpailutus ei v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 laske
kustannuksia. Osa sidosyksik\u00f6iden palveluista ovat luonteeltaan paikkaan sidottuja (pesula,
ateriapalvelut, j\u00e4tehuolto, osa sote-tukipalveluista) -markkina ei toimi. Kainuu ei todenn\u00e4k\u00f6isesti
saavuta s\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4 samassa m\u00e4\u00e4rin kuin suuret kaupunkialueet.<\/p>\n\n\n\n

Hallinnollinen ty\u00f6 ja resurssitarve kasvavat omistusj\u00e4rjestelyjen, sopimusten uusimisen ja
kilpailutusten valmistelun my\u00f6t\u00e4. Riskin\u00e4 on sopimusten katkokset ja palvelutuotannon h\u00e4iri\u00f6t.
Lis\u00e4ksi kustannukset voivat kasvaa, mik\u00e4 heikent\u00e4\u00e4 hyvinvointialueen taloudellista kest\u00e4vyytt\u00e4
ja s\u00e4\u00e4st\u00f6potentiaali on siten selv\u00e4sti valtakunnallista keskiarvoa matalampi.<\/p>\n\n\n\n

Hankintojen avoimuutta ja valvontaa koskevien vaatimusten tiukentuminen edellytt\u00e4\u00e4
hankintayksik\u00f6lt\u00e4 entist\u00e4 tarkempaa juridista osaamista sek\u00e4 tarjouspyynt\u00f6jen ett\u00e4 sopimusten
laadinnassa. Kiristyneet vaatimukset lis\u00e4\u00e4v\u00e4t my\u00f6s riski\u00e4 virheisiin, joista voi seurata merkitt\u00e4vi\u00e4
taloudellisia vaikutuksia, kuten sopimusten mit\u00e4t\u00f6inti, seuraamusmaksut tai muut sanktiot.
Vaikka Kainuun hyvinvointialueelle ei ole tehty erillist\u00e4 taloudellista vaikutusarviota, on selv\u00e4\u00e4,
ett\u00e4 hankintalain muutokset kasvattavat hankintayksik\u00f6n ty\u00f6m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4. Kainuun
kustannusvaikutuksia voidaan arvioida suhteessa valtakunnallisiin kokonaiskustannuksiin.
Mik\u00e4li kilpailu aidosti lis\u00e4\u00e4ntyisi, se voisi tuoda s\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4, mutta Kainuussa markkinat ovat useilla
aloilla kapeat. Siksi kilpailun tuomat s\u00e4\u00e4st\u00f6t j\u00e4\u00e4nev\u00e4t todenn\u00e4k\u00f6isesti pienemmiksi kuin
valtakunnallisissa arvioissa keskim\u00e4\u00e4rin.<\/p>\n\n\n\n

Kainuun hyvinvointialueen n\u00e4k\u00f6kulmasta hankintalain muutosten tuomat hy\u00f6dyt j\u00e4\u00e4v\u00e4t melko
v\u00e4h\u00e4isiksi. Sote-lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n laatuvaatimusten vahvistuminen voi helpottaa hankintojen
perustelua, ja avoimuuden lis\u00e4\u00e4ntyminen voi parantaa toimittajien laatua. Haittoina voidaan
todeta, ett\u00e4 muutokset lis\u00e4\u00e4v\u00e4t huomattavasti hallinnollista ty\u00f6t\u00e4 ja kasvattavat riski\u00e4 turhista
kilpailutuskierroksista. Sidosyksikk\u00f6j\u00e4 koskevat uudet vaatimukset voivat pakottaa
kilpailuttamaan palveluja, joita ei harvaan asutuilla alueilla ole todellisuudessa saatavilla. Lis\u00e4ksi
valvonnan kiristyminen lis\u00e4\u00e4 juridista riski\u00e4 ja edellytt\u00e4\u00e4 hankintayksik\u00f6lt\u00e4 nykyist\u00e4 vahvempaa
osaamista.<\/p>\n\n\n\n

Uudet velvoitteet todenn\u00e4k\u00f6isesti kasvattavat kustannuksia, viiv\u00e4stytt\u00e4v\u00e4t hankintoja ja voivat
olla osittain ep\u00e4realistisia Kainuun markkinatilanteeseen n\u00e4hden, koska tarjonta on monilla
aloilla kapeaa. Lis\u00e4ksi siirtym\u00e4s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ovat eritt\u00e4in tiukat, ja niiden aikataulut eiv\u00e4t ole
realistisia hyvinvointialueen toiminnan kannalta.<\/p>\n\n\n\n

Sidosyksikk\u00f6j\u00e4 koskeva siirtym\u00e4aika on erityisen haastava, koska se edellytt\u00e4\u00e4 sek\u00e4
omistusj\u00e4rjestelyjen ett\u00e4 mahdollisten kilpailutusten toteuttamista hyvin nopealla aikataululla.
Uudelleen j\u00e4rjestett\u00e4vi\u00e4 palveluita ja kilpailutettavia sopimuksia on paljon ja t\u00e4m\u00e4n takia
hankinnat olisi vaiheistettava usealle vuodelle. Kaikkia kilpailutuksia ja k\u00e4ytt\u00f6\u00f6nottoja ei voida
tehd\u00e4 samanaikaisesti. Lis\u00e4ksi on huomioitava nykyisinkin kilpailutettavien palvelujen ja
hankintojen tulevat kilpailutukset, k\u00e4ytt\u00f6\u00f6notot ja niiss\u00e4 tarvittavat resurssit.
Kun useat eri hyvinvointialueet joutuvat tekem\u00e4\u00e4n vastaavia kilpailutuksia samaan aikaan,
muutoksesta hy\u00f6tynev\u00e4t ensivaiheessa erilaisia kilpailutuspalveluita tarjoavat konsulttiyritykset
sek\u00e4 pidemm\u00e4ll\u00e4 aikav\u00e4lill\u00e4 suuret yritykset sellaisilla toimialoilla, joissa sidosyksikk\u00f6hankintoja
k\u00e4ytet\u00e4\u00e4n. On huomioitavaa, ett\u00e4 korvaavaa markkinaehtoista toimintaa ei v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 ole
saatavilla taikka kannattavaa j\u00e4rjest\u00e4\u00e4, esimerkiksi haja-asutusalueilla. Tilanne voi nostaa
suoraan hankintojen kustannuksia ja heikent\u00e4\u00e4 hyvinvointialueiden neuvotteluasemaa.
Siirtym\u00e4vaiheeseen liittyy lis\u00e4ksi huomattavia muutoskustannuksia sek\u00e4 ep\u00e4varmuutta
palvelujen jatkuvuudesta. Siirtym\u00e4ajan on oltava riitt\u00e4v\u00e4n pitk\u00e4, jotta hyvinvointialueilla on
mahdollista mukauttaa toimintansa uuteen lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00f6n ilman, ett\u00e4 palvelujen jatkuvuus ja
turvallisuus vaarantuu.<\/p>\n\n\n\n

Kainuun hyvinvointialue kannattaa kustannustehokkuuden saavuttamista ja sidosyksik\u00f6iden
k\u00e4yt\u00f6n rajoittamista muilla keinoin kuin v\u00e4himm\u00e4isomistusvaatimuksella. Nykys\u00e4\u00e4ntelyyn pohjautuvaa sidosyksikk\u00f6m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4\u00e4 tarkentavat sanamuodot lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00f6n ovat
perusteltuja, mutta sidosyksikk\u00f6kriteerist\u00f6n kirist\u00e4minen merkitt\u00e4v\u00e4sti nykytilasta johtaa t\u00e4ysin
tavoitteiden vastaisiin tuloksiin esimerkiksi julkisten varojen tehokkaan k\u00e4yt\u00f6n ja
huoltovarmuuden turvaamisen osalta.<\/p>\n\n\n\n

Kainuun hyvinvointialueelle on t\u00e4rke\u00e4\u00e4 keskitty\u00e4 ydinteht\u00e4viins\u00e4 ja varmistaa, ett\u00e4 tukipalvelut
j\u00e4rjestet\u00e4\u00e4n kustannustehokkaasti. Monissa tukipalveluissa tehokkuus syntyy keskitt\u00e4misest\u00e4,
harva alue on riitt\u00e4v\u00e4n suuri tuottaakseen itse n\u00e4m\u00e4 palvelut kannattavasti. Tehokas ja s\u00e4\u00e4st\u00f6j\u00e4
tuova sidosyksik\u00f6n toiminta on julkisten hankintojen tehostamista ja j\u00e4rkev\u00e4\u00e4 julkisten varojen
k\u00e4ytt\u00f6\u00e4, pelkk\u00e4 omistusmuoto tai -osuus ei sit\u00e4 ratkaise.<\/p>\n\n\n\n

Kainuun hyvinvointialue on kooltaan pieni, joka vaikeuttaa sen realistisiin mahdollisuuksiin
omistusosuuksien hankkimisesta, vaikka siihen olisi halukkuuttakin. Muutos voi siis johtaa
siihen, ett\u00e4 pienemm\u00e4t hankintayksik\u00f6t j\u00e4\u00e4v\u00e4t sidosyksikk\u00f6toiminnan ulkopuolelle. Samalla
jouduttaisiin luopumaan t\u00e4ysin toimivista ja lis\u00e4arvoa tuottavista yhteisty\u00f6malleista ja niist\u00e4
hy\u00f6dyist\u00e4 mit\u00e4 erityisosaamisen keskitt\u00e4misell\u00e4 n\u00e4ihin yksik\u00f6ihin on ollut.’<\/p>\n\n\n\n

Hyvinvointialueen n\u00e4kemyksen mukaan voimassa oleva s\u00e4\u00e4ntely ja sen tulkinta
oikeusk\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 sek\u00e4 Kilpailu- ja kuluttajaviraston valvonta ovat toimivia ja ohjaavat
sidosyksikk\u00f6jen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 tarkoituksenmukaisella tavalla. Hyvinvointialueita voidaan ohjata
tekem\u00e4\u00e4n analyysej\u00e4 sidosyksik\u00f6iden kautta j\u00e4rjestetyist\u00e4 palveluista, niiden
markkinatilanteesta ja valittujen tuotantotaparatkaisujen kustannusvaikuttavuudesta. Lis\u00e4ksi
sidosyksikk\u00f6jen virheellist\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 koskien voidaan antaa informaatio-ohjausta. Hankintoja
valvova Kilpailu- ja kuluttajavirasto on jo suunnannut valvontaa sidosyksikk\u00f6hankintoihin.
Kainuun hyvinvointialue yhtyy Hyvilin 4.3.2026 antamassa lausunnossa esitettyyn
n\u00e4kemykseen, jonka mukaan muutoskustannukset tulee korvata hyvinvointialueille. Hallituksen
esityksen taloudelliset vaikutusarviot ovat eritt\u00e4in ep\u00e4varmoja ja erityisesti niiden arviointia tulee
edelleen tarkentaa ennen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tekoa. On v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 varautua siihen, ett\u00e4
muutoskustannukset korvataan hyvinvointialueille ja arvioida t\u00e4m\u00e4n j\u00e4lkeen muodostuva
kokonaisvaikutus julkisen talouden kannalta.

Jaana M\u00e4klin
Asiakkuus- ja hankintajohtaja
Kainuun hyvinvointialue<\/em><\/p>\n\n\n\n

L\u00e4hde:<\/h4>\n\n\n\n