Järvenpää: Sidosyksikköuudistus on toteuttamiskelvoton ja vailla vaikutusarvioita

”Vaatimus ei ole tarkoituksenmukainen eikä toteuttamiskelpoinen.
Käytännössä sidosyksiköiden omistajuuksien uudelleenjärjestelyt eivät kaikissa tapauksissa ole toteuttamiskelpoisia; ostajia pienille omistusosuuksille voi olla mahdotonta löytää. Emme voi ennalta luvata muiden omistajien puolesta, että löydämme kaikkia tyydyttävät ratkaisut uudelleenjärjestelyissä.

Mikäli sidosyksikköhankintana hankittu palvelu on jo sidosyksikön avoimilta markkinoilta kilpailuttama, ei hankintalain 15 § muutos tuo mitään lisäarvoa markkinoiden avoimuuteen vaan ainoastaan vaikeuttaa hankintayksiköiden toimintaa. Julkisomisteiset sidosyksiköt kilpailuttavat hankintansa hankintalain mukaisesti ja hankkivat monia palveluita ja tavaroita avoimilta markkinoilta edistäen näin jo valmiiksi hankintalain uudistuksen tavoitteita.

Sidosyksikköomistuksen rajaus ei myöskään perustu tutkittuun tietoon. Mietinnössä ei esitetä mitään perustetta 10 %:n rajaukselle. Tähän kysymykseen on itse asiassa äärimmäisen vaikeaa edes ottaa kantaa, koska vaikutustenarvioinnit puuttuvat tyystin. On kuitenkin selvää, että rajaus aiheuttaa hankintayksiköille valtavan työtaakan yritysten purkamisten ja uudelleenjärjestelyjen myötä. On korostettava, että havaittuihin vääryyksiin on puututtava, ja näinhän markkinaoikeus on tehnyt.

Omistusosuus ei ole ainoa merkityksellinen tekijä arvioitaessa määräysvaltakriteerin täyttymistä. Markkinaoikeus arvioi Sarastia-ratkaisussaan perusteellisesti määräysvaltakriteerin täyttymistä yhtiöjärjestyksen ja osakassopimuksen määräysten ja muiden yhtiöön luotujen hallintorakenteiden perusteella kokonaisuutena ja katsoi, että hankintayksikkö ei käyttänyt Sarastiaan sellaista todellista määräysvaltaa yksin tai yhdessä muiden omistajien kanssa, että yhtiötä olisi pidettävä hankintayksikön sidosyksikkönä.

Valtaosa sidosyksiköistä on todellisia hankintayksikköjen määräysvallan alaisia sidosyksikkörakenteita, joiden tarkoitus on turvata palvelujen saaminen aloilla, joilla ei ole markkinoita.”