Turku: Hankintojen jakamisesta valittaminen kasvattaa epävarmuutta ja hallinnollista taakkaa

”Turun kaupunki ei myöskään kannata muutosta, joka mahdollistaa hankinnan jakamisesta koskevasta päätöksestä valittamisen. Jakamatta jättämisestä ei saisi valittaa, eikä myöskään siitä, millä tavalla hankintayksikkö on jakanut hankinnan osiin. Hankinnan sisällön määrittäminen, johon olennaisesti liittyy myös hankinnan kokonaisuuksien määrittely, on lähtökohtaisesti hankintayksikön harkintavallassa. Valitusmahdollisuus voi johtaa siihen, että vaikka hankinnan osiin jakamattomuus olisikin perusteltua hankinnan sisällön ja esimerkiksi kustannussäästöjen kannalta, hankintayksiköt jakavat tästä huolimatta hankinnat varmuuden vuoksi osiin välttääkseen valitukset jakamatta jättämisestä. Muutoksenhakumahdollisuus lisäisi oletettavasti hankintayksiköiden hallinnollista taakkaa ja aiheuttaisi ylimääräisiä kustannuksia hankintojen viivästymisen ja sen myötä, että hankintoja jaettaisiin epätarkoituksenmukaisiin kokonaisuuksiin. Ehdotettu muutos lisää epävarmuutta hankintayksiköiden käytännön hankintatyöhön.

Lisäksi epävarmuutta käytännön hankintatyöhön lisää se, ettei mietinnössä ole otettu kantaa siihen, milloin hankinnan jakamatta jättämisestä voisi valittaa. Kaupungin näkemyksen mukaan hankinnan jakamatta jättäminen rinnastuisi sellaisiin tilanteisiin, joissa alalla oleva tarjoaja ei pystyisi osallistumaan tarjouskilpailuun esimerkiksi tarjouspyynnön syrjivyyden takia. Tällaisissa tapauksissa tarjoajan täytyy käyttää muutoksenhakukeinoja nopeasti ja odottamatta hankintapäätöksen tiedoksiantoa tai hankintasopimuksen tekemistä. Mikäli hankinnan jakamatta jättämisestä voisi valittaa vielä hankintapäätöksen tiedoksiannon yhteydessä, tulisi tämä edelleen viivästyttämään hankintoja ja aiheuttamaan hankintayksiköille lisäkustannuksia.

Pakotettu osiin jakaminen aiheuttaa myös epävarmuutta käytännön hankintatyöhön, kun jakamista arvioidaan suhteessa hankintalain 31 §:n kiellettyyn pilkkomiseen. Mikäli hankinta pakotettaisiin jakamaan osiin, saattavat näiden osien arvot jäädä hankintalain kynnysarvon alle, jolloin osat eivät tulisi hankintalain mukaan kilpailutettavaksi. Tämä ei liene ko. pykälän tarkoitus. Mikäli hankintayksikkö kuitenkin noudattaisi lähtökohtaista jakamisvelvoitetta, mutta osien arvot jäävät alle kynnysarvon, saattaa tämä muodostaa epävarmuutta hankintayksikön toimintaan, mikäli tällainen jakaminen tulkittaisiinkin kielletyksi pilkkomiseksi.”