HUS-yhtymä: Kilpailun lisääminen ei onnistu hankintalain kiristyksillä keskittyneillä markkinoilla

”On syytä olettaa, että hyvinvointialueet ja HUS-yhtymä ovat hankintaosaamisen keskittymisen ja hankintayksikkökohtaisten suurempien volyymien johdosta tehneet hankintoja suunnitelmallisemmin ja tehokkaammin kuin mietinnössä viitattujen selvitysten tutkimusaineistojen ajankohdan kilpailutuksissa on tehty.  Nykytilanteen tutkimuksellinen analyysi olisikin tarpeen ennen lainsäädäntömuutoksia sen selvittämiseksi onko nykytilanteessa tosiasiassa sellaisia hankintaprosessiin liittyviä kilpailua vähentäviä seikkoja, jotka voitaisiin hankintalakia muuttamalla korjata.  Olisi tarpeen tutkia mm. kuinka paljon markkinakartoituksia jo nyt tehdään ja kuinka paljon hankintoja jaetaan osiin silloin kun osiin jakaminen ylipäänsä on mahdollista. Lisäksi olisi syytä selvittää miten Suomessa kilpailu julkisissa hankinnoissa eroaa muista Pohjoismaista ja erityisesti mistä mahdolliset erot johtuvat ottaen huomioon että Ruotsin hankintalaki on sisällöltään kevyempi kuin Suomen ja vastaa lähinnä direktiivin sanamuotoa.

KKV:n tutkimuksessa kävi ilmi, että tarjousten määrässä oli suuria toimialakohtaisia ja alueellisia eroja. HUS hankkii erikoissairaanhoidon tarvikkeita, joiden markkinat ovat keskittyneet suurille ja jopa globaaleille yrityksille erityisesti lääkinnällisten laitteiden osalta.   Lääkäripalveluissakin Suomen markkinat ovat hyvin keskittyneet. HUS katsoo, että hankintalain ehdotetuilla muutoksilla kilpailua ainakaan erikoissairaanhoidon alalla ei saada merkittävästi lisättyä, koska Suomen markkinat alan tuotteissa ja palveluissa ovat keskittyneet. Markkinoiden keskittymistä yleisellä tasolla ei ole tapahtunut vain Suomessa vaan koko Euroopassa. Kuten KKV raportissaan (09/2023) toteaa keskittyneillä toimialoilla saadaan odotetusti muita vähemmän tarjouksia ja toimialan keskittyneisyys rajoittaa mahdollisuuksia lisätä kilpailun määrää. Jos yrityksiä on vain vähän, ei tarjoajiakaan voida houkutella kilpailutukseen tätä enempää.
Kilpailun lisäämistä voisikin pyrkiä edistämään ensiksi muilla keinoin kuin hankintalakia muuttamalla. Kilpailun lisäämistä julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa voitaisiin edistää kehittämällä yritysten osaamista tarjouskilpailujen seuraamisessa ja niihin osallistumisessa koska julkisia hankintoja koskeva menettely eroaa olennaisesti yritysten välisestä kaupasta.  Myös hankintayksiköiden hankintaosaamista ja resursseja voidaan tietenkin edelleen kehittää.

Työryhmän ehdotukset ovat omiaan lisäämään hallinnollista taakkaa ja hankintoihin liittyvää byrokratiaa, viivästyttämään hankintoja ja aiheuttamaan juridisia riskejä. Hankintayksiköiden hallinnollisen taakan lisääminen vähentää kilpailuttamisella saavutettavan säästön määrää.  Julkisten hankintojen kilpailua lisäisi paremmin sääntelyn keventäminen eivätkä esityksen mukaiset lisääntyvät prosessivaatimukset ja valitusmahdollisuudet.”