Hyvinkää: Taloushallinnon palveluiden järjestäminen uudelleen aiheuttaa mittavia muutoskustannuksia

”Hyvinkään kaupunki käyttää sidosyksiköitä vain tilanteissa, joissa se on katsottu kaupungin omistajapolitiikan, alueellisen elinvoiman, toiminnan jatkuvuuden varmistamisen ja julkisten varojen tehokkaan käytön näkökulmasta tarkoituksenmukaiseksi. Sidosyksiköiltä ostetaan jätehuollon palveluita sekä tukipalveluita lähinnä taloushallinnon, perintäpalveluiden, ICT- ja tietohallinnon sekä ruokahuollon alalta. Lisäksi kaupunki ostaa elinkeinotoimintaan liittyviä palveluita 100 % omistamaltaan sidosyksiköltä. Jätehuollon osalta esityksessä esitetyt muutokset olisivat merkittävät. Hyvinkään kaupunki yhtyy kaikilta osin ympäristöministeriön eriävään mielipiteeseen, jonka ympäristöministeriö on kirjannut osaksi hankintalain uudistamista käsittelevän työryhmän mietintöä. Jätehuollon osalta kaupungin tavoite on sidosyksikkömuotoisen toiminnan jatkaminen. Palveluiden kilpailuttaminen on epätarkoituksenmukaista olemassa olevan infran ja yhtiöön sitoutuneen pääoman vuoksi. Jätehuoltoyhtiön hankintalain mukaisesti kilpailuttamien hankintojen ja pakollisten kustannusten määrä kattaa jo nyt noin 80–90 % yhtiön liikevaihdosta, joten muutoksella ei olisi merkittävää vaikutusta kilpailun lisääntymiseen. Toiminnan jatkaminen sidosyksikkömuodossa edellyttäisi todennäköisesti 13 omistajakunnan omistaman yhtiön pilkkomista, mikä heikentäisi toiminnan kustannustehokkuutta ja johtaisi nouseviin jätemaksuihin. Kun jätehuollon sidosyksikkö on ottanut alueen kunnassa vastuun jätehuollosta, kustannukset ovat alentuneet merkittävästi. Toimintaan kohdistuvat muutokset edellyttäisivät myös jätehuoltoviranomaisen toiminnan uudistamista, mikä kasvattaisi kuntien hallinnollista taakkaa. Jätehuoltoviranomaisen hyväksymän palvelutason mukaisesti yhtiön palveluverkosto on muodostettu yhtiön koko toiminta-alueen asukastiheyden mukaan. Toiminta-alueen muutos vaikuttaisi negatiivisesti yhtiön tekemiin investointeihin ja niiden kannattavuuteen, minkä kustannukset jäisivät jätehuoltopalveluita käyttävien yritysten ja yksityisten henkilöiden katettavaksi. Hyvinkään kaupunki ostaa tällä hetkellä kirjanpidon, maksuliikenteen ja perinnän palvelut sidosyksiköltä. Palveluun sisältyvät palveluissa käytettävät tietojärjestelmät. Mikäli mietinnössä esitetyt muutokset toteutuvat, kaupunki joutuu järjestämään palvelut toisin. Tämä merkitsee ensi vaiheessa merkittäviä muutoskustannuksia, riippumatta siitä, millä muulla mallilla kaupunki palvelut järjestää. Kaupungissa on parhaillaan käynnissä taloushallinnon järjestelmien uusinta ja muutosten myötä tämä työ jouduttaisiin aloittamaan alusta ja kaupunki joutuisi alaskirjaamaan projektiin liittyvät satojen tuhansien investointimenot. Mikäli kaupunki päättäisi itse kilpailuttaa palvelut ja järjestelmän, muutoskustannukset kilpailutuksineen ja käyttöönottokustannuksineen merkitsisivät useiden satojen tuhansien eurojen kustannusta. Lisäksi kaupunki joutuisi vahvistamaan jatkuvaa vuosittaista asiantuntijaresurssiaan arviolta 300 000 euron edestä. Lisäksi kaupungin resursseja jouduttaisiin kohdentamaan entistä enemmän tukipalveluiden tuotannon johtamiseen, joka on pois kaupungin ydinpalveluiden ja niiden johtamisen tukemisesta. Kaupungin talouspalveluiden tietojen mukaan tällä hetkellä ei ole sellaisia markkinatoimijoita, joilla olisi kyky tuottaa toimintavarmoja palveluita kaupungin volyymit ja tarpeet huomioiden. Perintäpalveluiden osalta kaupunki on ollut aiemmin sopimussuhteessa kahden eri markkinatoimijan kanssa, mutta näitä seurannut sidosyksikkötoimija on ollut sekä laadultaan paras, sitouttanut kaikkein vähiten kaupungin henkilökunnan työpanosta sekä jatkuvassa palvelutuotannossa että hankinnallisesti ja tuonut siten asiakasnäkökulmasta jatkuvuutta. Taloushallinnon palveluiden kokonaisuuden näkökulmasta kaupunki kaupunki todennäköisesti järjestäisi jatkossakin palvelut yhteistoiminnassa muiden kuntien kanssa, mutta tällöin uusi tuottaja joutuisi hinnoittelemaan palveluihinsa muutoskustannukset ja palveluiden hinnat kasvaisivat myös volyymietujen pienetessä. Toinen vaihtoehto olisi tuottaa palvelut omana työnä. Perinnän palvelut kaupunki todennäköisesti hankkisi markkinoilta. ICT-palveluiden osalta Hyvinkään kaupunki hankkii tällä hetkellä tietotekniikan peruspalvelut kilpailluilta markkinoilta. Palvelutuotannossa käytettävät ohjelmistot on kaupunki on hankkinut palveluna osana sidosyksiköltä hankittua palvelua, operoi ikivanhoilla kilpailuttamattomilla sopimuksilla tai hankkii ne sidosyksikön tai Hanselin kilpailuttamien yhteishankintojen kautta. ICTperuspalveluiden kilpailutus kesti määrittelyineen lähes kaksi vuotta kuten myös käyttöönottoprojekti ja kustannuksia lisäsi ICT- ja hankintakonsultoinnin käyttö. Palvelutuotannon ohjelmistojen osalta kaupungilla on kokemusta siitä, että kaupungin neuvotteluvoima on usean ohjelmistotoimittajan suhteen olematon, johtuen osittain puutteellisesta kilpailullisesti markkinasta, korkeista alalletulon esteistä ja korkeista vaihtokustannuksista. Lisäksi kaupungilta puuttuu merkittävissä määrin henkilö- ja osaamisresurssia järjestelmäsopimusten kilpailuttamiseen ja sopimuksen aikaiseen sopimusjohtamiseen liittyen. Riittävän osaamisen rekrytoiminen Hyvinkään kaupungin kokoiseen organisaatioon ei ole kestävä ratkaisu ja suurempina ammattiorganisaatioina sidosyksiköillä on kaupunkia parempi kyky hankkia pysyvää osaamista niin järjestelmien ja palveluiden kilpailuttamiseen kuin sopimuksen aikaiseen toimintaan. Kuntien ICT-palveluiden laadukkaan hankinnan, mittakaavaetujen hyödyntämisen ja paremman neuvotteluvoiman vuoksi sidosyksiköt ovat tärkeä kuntayhteistyön muoto, jolla turvataan toiminnan jatkuvuus veronmaksajalle kohtuullisin kustannuksin. Ruokahuollon osalta kaupungin enemmistöomistamassa yhtiössä tulisi tehdä omistusjärjestelyjä. Yhtiö on huoltovarmuuden ja toiminnan jatkuvuuden kannalta kaupungille tärkeä ja siksi kaupunki haluaa säilyttää yhtiössä enemmistöosuuden. Se, miten kaksi vähemmistöomistajaa, hyvinvointiamme ja HUS-yhtymä hyväksyvät omistusjärjestelyn, jossa hyvinvointialueen omistus nousee vähintään 10 %:iin, ei ole selvää. Järjestely kuitenkin todennäköisesti onnistuu.”