Porvoo: Ehdotettu muutos myös kohtelisi eri kokoisia kuntia perusteetta eriarvoisesti

”Esitetty vähimmäisomistusosuus johtaa alle kymmenen omistajan yhtiöissä epätarkoituksenmukaisiin omistusosuuksien myynteihin omistajien kesken, eikä syntyvillä kustannuksilla saavuteta mitään käytännön hyötyä. Esitetty muutos ei myöskään ota huomioon vähimmäisomistusosuuden suhdetta omistajan määräysvaltaan. Vaaditun 10 prosentin omistaminen ei automaattisesti tarkoita määräysvallan toteutumista. Esitetyllä muutoksella sidosyksikön käytön edellytykset monimutkaistuisivat entisestään ja ilman selkeää hyötyä kilpailulle.

Hankintalain sidosyksikön omistamisen edellytyksenä oleva määräysvalta toteutuu valtaosassa nykyisistä sidosyksiköistä. On oikein, että sidosyksikköjärjestämistä valvotaan ja väärinkäytöksiin puututaan. Viime aikoina markkinaoikeudessa ratkaistut sidosyksikkötapaukset osoittavat, että Kilpailu- ja kuluttajaviraston on valvontakeinoin mahdollista puuttua väärinkäytöstilanteisiin. Määräysvallan vaatimuksen toteutus ja valvonta onkin paras tapa varmistaa sidosyksiköiden käytön asianmukaisuus, ja kuntien omistajaohjauksen roolin tukeminen olisi tarkoituksenmukainen toimenpide määräysvaltakäsitteen toteutumisen varmistamiseksi. Nyt esitetty muutos koskisi kuitenkin suurta joukkoa hankintalain mukaisia sidosyksikköjä, joiden toimintaa ei ole pidetty ongelmallisena.

Nyt ehdotettu muutos myös kohtelisi eri kokoisia kuntia perusteetta eriarvoisesti. Vaikutuksia eri kokoisiin kuntiin olisi tullut arvioida jo ennen kuin työryhmämietintö hallituksen esitykseksi tuotiin lausunnoille, kuten hyvä lainvalmistelukäytäntö edellyttää. Nyt kuntien odotetaan ottavan lyhyessä ajassa kantaa näiltä osin tyhjään paperiin.

Esitysluonnos jättää nykyisellään epäselväksi monia merkittäviä käytännön kysymyksiä. Ehdotetussa muodossaan sidosyksikkösäännös edellyttäisi, että kaikkien sidosyksikköä omistavien osakkaiden omistusosuus olisi muokattava vähintään 10 prosentin suuruiseksi, jotta sidosyksikkö olisi yhdenkään omistajan sidosyksikkö. Esityksessä ei kuitenkaan ole otettu kantaa siihen, miten yhtiöstä voitaisiin sulkea ulos omistajia, jos omistajat eivät pääse yhteisymmärrykseen esimerkiksi osakkeiden hinnasta tai muista käytännön järjestelyistä. Tällaisia käytännön hankaluuksia ei ole huomioitu myöskään esitetyissä varsin lyhyeksi mitoitetuissa siirtymäkausissa. Jos esitys etenee sidosyksikkösääntelyn osalta esitetyssä muodossa, tulee myös omistusjärjestelyiden toteuttamisesta säätää tarkemmin. Lisäksi omistusjärjestelyiden toteuttamiseksi tulee säätää varainsiirtoverovapaus uudesta sääntelystä johtuvista omistusjärjestelyistä, kuten aiemmin on tehty kuntasektorin rakennejärjestelyissä. ”