Jyväskylä: Omistusvaatimus on kaavamainen ja toteuttamiskelvoton

”Esitetty sidosyksikkösäätely ei ole tarkoituksenmukainen ja sen toteuttamiskelpoisuuskin on
kyseenalainen. Vähimmäisomistuksen vaade on kaavamainen, eikä se huomioi alueellisia yhteistyön
tarpeita eikä toimialakohtaisia palvelutuotannon eroja. 10 prosentin vähimmäisomistusosuuden
vaatimuksesta tuleekin ensisijaisesti luopua. Mikäli sidosyksiköiden
vähimmäisomistusosuusvaatimuksesta tullaan säätämään hankintalaissa, tulee samassa yhteydessä
säätää myös poikkeuksista.

Sidosyksiköiden omistamisessa on keskeisintä harkita, mikä on kunnan peruste omistaa
sidosyksikköä. Onko omistaminen tarpeen tietyn palvelun tuottamiseksi vai voidaanko palvelu tuottaa
hankkimalla se markkinoilta. Esitetyllä mekaanisella 10 %:in omistusosuusrajalla vaikeutetaan
tarpeettomasti kuntien yhteistoimintaa ja menetetään seudullisten kuntayhtiöiden tuomat edut.
Kunnat ovat saavuttaneet merkittäviä kustannussäästöjä sillä, että ne ovat voineet keskittää tiettyyn
toimintaan tai palvelutuotantoon erikoistuneita asiantuntijoita yhteiseen yhtiöön. Seudulliset
sidosyksiköt ovat myös ehkäisseet päällekkäistä hallintoa ja kuntien keskinäistä kilpailuja rajallisista
osaaja- ym. resursseista. Lisäksi seudulliset sidosyksiköt ovat mahdollistaneet pienten kuntien
hyötymisen isompien kuntien resursseista ja suuresta volyymistä.

Esitetty vähimmäisomistusosuutta koskeva vaatimusrajoitus on lisäksi ongelmallinen perustuslain
turvaamien omaisuuden suojan ja kunnallisen itsehallinnon näkökulmasta. Ei ole
tarkoituksenmukaista estää lailla laajan omistajajoukon omistamien sidosyksiköiden toimintoja eikä
tämän seurauksena pakottaa kuntia tekemään laajoja omistusjärjestelyjä. Erityisen kohtuuttomia
seurauksia sääntelyn muutoksesta voi aiheutua sellaisille sidosyksiköiden perustajaomistajille, joilla
on enemmistö sidosyksiköiden osakkeista, mutta sidosyksikön omistajaksi on myöhemmin otettu
mukaan pienosakkaita alle 10 prosentin omistusosuudella eikä omistusjärjestelyiden muutoksista
päästä yhteisymmärrykseen.”